文成县十五届人大四次会议文件(19)
文成县人民检察院工作报告
——2015年1月28日在文成县第十五届
人民代表大会第四次会议上
文成县人民检察院检察长 潘勇
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年主要工作
2014年，文成县人民检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕县委中心工作，认真履行检察职能，不断加大执法办案力度，切实加强检察队伍建设，各项检察工作取得新的进展。
一、服务文成发展大局，全力维护社会和谐稳定
认真履行批捕、起诉职能，坚持宽严相济刑事政策，积极参与社会治理，推进平安文成建设。
(一)严厉打击刑事犯罪活动。始终把切实维护社会平安稳定作为检察工作的首要任务来抓，依法严惩严重刑事犯罪。2014年[数据统计时间为2013.11.26—2014.11.25，下同。]受理侦查机关提请批准逮捕案件109件208人,案件受理数同比上升24%，经审查，批准逮捕96件186人；受理侦查机关移送审查起诉案件241件342人，经审查，提起公诉200件322人，案件审结数同比上升17%。其中提起公诉强奸、抢劫等严重暴力犯罪案件5件7人，盗窃、诈骗、抢夺等侵财类犯罪案件47件63人，“黄赌毒”、聚众斗殴、寻衅滋事等严重扰乱社会秩序犯罪案件31件118人，有力地保障了我县社会平安稳定和人民安居乐业。
(二)认真贯彻宽严相济刑事政策。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，注重从宽政策的落实。全年对涉嫌犯罪但没有逮捕必要的，依法决定不批准逮捕12件19人。积极开展羁押必要性审查和不诉措施的运用，对逮捕后没有继续羁押必要的，建议变更强制措施6件8人。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、未成年犯和老年犯以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件，决定不起诉23件29人。
(三)大力开展未成年人刑事检察工作。始终把未成年人犯罪预防工作作为刑事检察工作的重点来抓，在文成中学、珊溪中学、文成职业中等专业学校等学校开展预防未成年人犯罪宣讲活动，1500多名学生受到普法教育，得到学校、学生广泛欢迎。切实落实未成年人特殊刑事检察制度，依法封存未成年人犯罪记录12件，通知法律援助机构为未成年人指定辩护人16次，邀请合适成年人参与未成年犯罪嫌疑人讯问17次，委托司法局对未成年人进行社会调查报告17次，有效保障了未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
(四)深入化解群众信访和矛盾纠纷。积极探索涉法涉诉信访体制改革，深化“12309”检察民生服务热线、检察长接待、初信初访办理责任制等工作机制，进一步畅通群众表达诉求渠道，全年共受理群众来信来访62件，均得到妥善处理。大力开展刑事被害人救助工作，救助特困刑事被害人8人，发放救助金3万余元。注重检调对接机制作用的发挥，全年办结刑事和解案件3件5人，有效促进了轻微刑事案件所引发的社会矛盾纠纷的化解。
二、查办和预防职务犯罪，强力推进反腐败斗争
认真贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署，加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进反腐败工作深入开展。
(一)不断加大查办职务犯罪工作力度。始终坚持反腐败工作“有贪必抓，有腐必惩”的工作方针，2014年我院共立案查办职务犯罪案件14件16人(包括渎职犯罪1件1人)，其中科级干部2人，3起案件涉案金额100万元以上，6起案件涉案金额为10万元以上100万元以下，为国家和集体挽回经济损失700余万元。大力深挖在重点行业、民生领域的职务犯罪线索，在我县医疗卫生领域查办案件5件5人，该系列案件的成功办理在市县两级医疗卫生系统引起强烈震动。
(二)深入推进职务犯罪预防工作。反腐败斗争查处是手段，预防是重点。2014年以来我院根据县委和上级院的部署和要求，深入开展职务犯罪预防各项工作。以村官职务犯罪预防为重点，积极开展“预防职务犯罪进乡村”活动，先后在我县珊溪、巨屿、黄坦、百丈漈等乡镇和党校村干部培训班开展预防讲座10余场，近千名乡村干部受到职务犯罪预防教育。以推进重点工程和重大民生项目建设中的职务犯罪预防为载体，先后对珊溪水源保护地的工程建设项目、大峃镇花园路一期工程开展专项职务犯罪预防，确保我县重大民生工程廉洁高效推进和专项资金的规范使用。以推进职务犯罪预防制度建设为重点，建言献策，向县委、县政府提交《关于农村土地征收环节职务犯罪专项预防分析报告》，得到县主要领导高度重视，县政府据此专门制定印发《关于进一步严肃村级财务纪律的若干规定(暂行)》文件,有力地促进了我县村级财务进一步规范。
(三)积极提升反腐败工作法治化和规范化水平。用法治思维和法治方式来推进新时期反腐败斗争是宪法和法律的要求。2014年我院扎实推进反腐败工作法治化和规范化水平，进一步强化侦查一体化水平和科技反腐力度，不断规范执法行为，提高执法水平，执法规范化和法治化工作在省市院检务督察中得到充分肯定，查办的樟山工业园区系列职务犯罪案件先后被温州市人民检察院、浙江省人民检察院评为“十大精品案件”。
三、加大法律监督工作力度，促进公正廉洁执法
切实履行宪法和法律赋予检察机关法律监督职责，扎实履行检察工作职能，维护司法公正和社会正义。
(一)大力加强刑事诉讼监督。全年共监督侦查机关应当立案而不立案以及不应当立案而立案案件4件6人，纠正漏诉6件7人，追诉漏犯2人。对侦查活动中的违法行为提出书面纠正意见12件，检察建议8份。进一步加大径行逮捕和追捕工作力度，查阅侦查机关打防控案件信息400余条，追捕的1名犯罪嫌疑人被法院判处5年有期徒刑。积极履行刑事审判监督职能，对法律适用错误、量刑不当的判决提出抗诉3件4人，均获改判。
(二)扎实推进民事行政诉讼监督。认真贯彻修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，全年接待民事行政申诉7件12人次，对其中5件不符合修改后民诉法规定的申诉案件做好释法说理和息诉工作。加强与公安、法院等部门的沟通协调，健全防范和查处虚假诉讼工作机制，审查虚假诉讼案件线索3件。积极开展民事执行案件监督检察工作，对审判机关的30个执行案件开展评查，针对存在的问题发出检察建议2件并获采纳。
(三)全面开展刑罚执行和监管活动监督。深入开展监管活动法律监督，针对刑罚执行中存在的问题，共监督纠正各类违法行为11件，确保监管场所的安全。积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对全县100多名假释、暂予监外执行对象逐个进行梳理排查，同时联合司法局对减刑、假释、暂予监外执行“三类罪犯”进行复检，并依法审查司法局呈报延长暂予监外执行14件14人。扎实开展社区矫正监督工作，定期开展监督检察，2014年，我院监所检察科被浙江省委、省政府授予“浙江省社区矫正工作先进集体”称号。
四、积极推进检察队伍建设，全面提升检察公信力
始终把提高检察公信力和加强检察队伍建设作为检察自身发展的主基调来抓，坚持党对检察工作的绝对领导，大力推进科技强检工作，不断夯实检察基础。
(一)大力加强思想政治工作。扎实推进党的群众路线教育实践活动和检察机关“增强党性、严格纪律、廉洁从政”专项教育活动，着力解决检察干警思想总开关问题，进一步树立和巩固党对检察工作的绝对领导。切实落实中央八项规定，认真组织查摆梳理“四风”问题；大力开展正风肃纪行动，着力解决在执法过程中反映出来的法治思维不强、程序意识薄弱等问题，即知即改，立行立改，切实提高检察人员政治自觉性和文明规范执法水平。
(二)进一步强化社会监督。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，健全和完善县院班子联系乡镇和人大代表制度，定期通过信息方式向代表委员通报我院工作情况。严格执行专项报告、专题调研制度，认真向人大常委会或主任会议报告监所检察工作、“六五”普法工作，并根据审议情况落实整改举措。进一步加大检务公开力度，向社会公开各类检察工作信息179条(篇)，制作“平安文成”检察专题视频2期，公开案件程序性信息60余条，有效提升检察工作形象。
(三)切实加强科技强检工作。始终把科技强检工作作为促进检察工作发展的有力支撑来抓。全面实施电子检务工程，加强涉密信息分级保护工作；全面推进全国统一业务软件应用工作，进一步加强案件质量评查，对检察执法办案工作实施动态即时监督；大力加强刑事司法和行政执法衔接工作，通过执法信息互通，与我县15家行政单位建立案件信息协作机制，并成功监督行政机关立案5件。
(四)扎实推进检察队伍建设。注重业务骨干和青年干警的培养，全年40余干警先后到省市院参训，5名干警进入市检察理论与实务研究人才库，2名干警进入市级侦查人才库，6名干警获得国家三级心理咨询师资格，在省市各级竞赛中，3人次取得省级荣誉称号，9人次获得市级荣誉称号；进一步加强干部梯队建设，2名优秀干警进入科级干部序列，5名干警被提拔为中层干部；进一步提高干警理论调研水平，组织开展“检察讲坛”、悦读沙龙6期，10篇调研文章在省级以上刊物上公开发表，2篇文章先后荣获省、国家理论调研奖项。
各位代表，过去一年的成绩，是文成县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持，人大代表、政协委员和社会各界关心、帮助的结果。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在回顾过去一年工作的同时，我们也清醒地看到，检察工作仍然存在不少问题和不足：一是检察工作的综合效果与党委和上级检察机关的要求还有不少的距离，特别是在服务大局、保障民生上仍需不断努力；二是预防和惩治职务犯罪工作的力度与党委和人民群众对检察工作的司法期盼尚有较大差距；三是面对新时期新任务，个别干警的执法方式、执法理念与时代的要求仍有较大的距离，需要及时转变；四是检察队伍职业化、专业化水平仍需不断提高，干部梯队建设、青年干警队伍的培养仍需大力加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施切实加以解决。
2015年工作思路
各位代表，2015年是全面贯彻党的十八届四中全会精神的关键之年，也是全面推进司法体制改革的开局之年，县人民检察院的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实县委决策部署，以维护社会公平正义为总目标，围绕严格执法、公正司法工作主线，全面履行检察职能，稳妥推进司法改革，努力为文成经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。
一是更加自觉围绕中心工作，着力服务文成发展大局。要更加牢固树立党对检察工作的绝对领导，运用法治思维和法治方式为党委政府深化改革、推动发展、维护稳定等中心工作服务。要正确处理推进检察工作与围绕中心、服务发展的关系，准确把握法律政策界限，依法严厉打击破坏党委政府在推进“五水共治”、“三改一拆”等中心工作的违法犯罪行为，为文成转型发展保驾护航。要进一步落实涉法涉诉信访制度改革的各项要求，依法维护文成社会平安稳定，促进社会矛盾有力化解。
二是进一步强化检察职能，推进法治文成建设。要充分发挥检察工作职能，依法严厉打击严重刑事犯罪和损害群众身体健康的食品药品安全、环境污染等犯罪，确保文成社会稳定。要更加注重对未成年人犯罪的预防和教育，进一步强化教育、感化、帮教刑事功能。要进一步突出法律监督职能，加强侦查监督、审判监督和刑罚执行监督工作，确保公正司法。要进一步加强对行政执法行为的监督，积极探索在国有资产保护、生态环境和资源保护等领域开展督促起诉和公益诉讼工作。
三是进一步加强职务犯罪预防工作，加大查办职务犯罪工作力度。要加强对腐败高发易发的行业、系统、部门典型案件的剖析，强化对案发单位的检察建议工作，积极推动党委、政府及有关主管部门建章立制、堵塞漏洞。要继续以职务犯罪案件多发行业系统及村级组织工作人员为预防重点，组织开展“保障工程建设，促进公共投资安全”专题预防活动和“预防宣讲进乡村、进企业、进机关”活动，进一步加大预防职务犯罪工作力度。要更加深入开展反腐败斗争，始终保持惩治腐败高压态势，以涉及“三农”、社会保障、食品药品安全等严重危害民生、损害群众切身利益的职务犯罪案件为工作重点，突出查办大要案，大力推进反腐倡廉建设。
四是落实检察改革各项任务，有效提升司法公信力。要围绕全面推进依法治国的总目标，牢固树立严格公正廉洁执法与理性平和文明规范执法并重的理念，按照党委和上级院部署，稳妥推进检察机关办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制度等司法体制改革。进一步推进检务公开，更加自觉主动接受人大、政协和社会各界的监督，健全和完善人民监督员、特约检察员制度，扩大监督范围和监督事项，有效提升司法参与度。
各位代表，面对新形势新任务，检察工作责任重大、使命光荣。在新的一年里，我们决心在县委的正确领导下，认真贯彻本次大会决议，坚守法治、忠诚履职，为全面深化改革、推进新常态下文成后发崛起作出新的贡献!
附件1：
有关用语说明
1、合适成年人(第2页第23行)：为保护法定代理人无法或者不宜到场的未成年犯罪嫌疑人的合法权益，修改后的《刑事诉讼法》规定“对于未成年人刑事案件，无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。”
2、刑事被害人救助(第3页第6行)：对遭受犯罪行为侵害，因无法获得有效赔偿而陷入生活困境的刑事被害人及其家属，由国家机关通过专项资金给予适当的经济资助，帮助其解决暂时的生活、医疗困难。
3、减刑、假释、暂予监外执行“三类罪犯”(第5页第15行)：2014年3月20日，最高检在全国检察机关启动开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，要求重点监督职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类犯罪”刑罚变更执行情况。
4、公益诉讼(第8页第21行)：检察机关为了环境公共利益，可以依照法律对涉及生态环境的具体行政行为和行政不作为提起环境行政公益诉讼，要求有关行政机关履行有利于生态文明建设有关的行政管理职责。