文成县人民检察院工作报告
——2023年2月14日在文成县第十七届
人民代表大会第二次会议上
文成县人民检察院检察长 陈 锋
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2022年主要工作
2022年1，县人民检察院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，主动融入中心大局，能动履行法律监督职责，依法护航“四大工程”和“五个山水侨城”建设，各项检察工作实现新提升。“检察全域数字化送达”项目获评2022年度全省检察机关改革创新成果奖(全省仅12项)，我院被省院列为“浙江省涉侨检察依法保护侨胞合法权益工作示范点”(全省仅2个)，跨区域生态司法保护温州600万人“大水缸”行动被纳入2022年度温州市社会治理创新项目，检察守护“一老一小”经验在全市检察长工作会议上交流推广，并获评2022年度全市数字检察先进院。
一、主动服务大局，精准助力山水侨城新发展
保障平安文成。出台《关于为文成打造高质量发展建设共同富裕示范区山区样板提供有力司法保障的实施意见》，制定维护社会大局稳定等10项举措，提升检察服务保障文成发展工作能级。聚焦政治安全、社会安定、人民安宁，落实总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实做好除险保安工作，深入开展“法助共富、法护平安”行动，批准逮捕63人，提起公诉244人，万人犯罪率2全市最低。严惩故意伤害、强奸等严重暴力犯罪，批准逮捕15人，提起公诉28人；严惩盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，提起公诉86人；防范化解金融风险，对非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪提起公诉16人，开展涉银行卡犯罪类案监督，监督公安机关刑事立案4人，健全检银联动衔接机制，推进“断卡”行动落地见效；针对职务犯罪提起公诉7人，依法办理郑某某受贿案等群众较为关注的案件；严厉打击拒不执行判决、裁定犯罪，对4人提起公诉，有力维护司法权威。5个案例获评全市刑事检察条线精品案例。
守护生态文成。深化三地六院3飞云江流域生态司法保护协作机制，坚持山水林田湖一体化保护与治理。深入推进温州“大水缸”司法守护行动，强化刑事犯罪打击，办理破坏环境资源犯罪案件26件(其中非法采砂刑事案件3件)、盗窃珊溪水库有机鱼等刑事案件16件，同比上升223%，督促整治飞云江流域“三无”船舶安全隐患行政公益诉讼系列案被评为浙江省安全生产公益诉讼保护典型案例。开展林业资源保护专项监督，推动刑事立案7 人，提起民事公益诉讼3件，收缴生态修复金430余万元，并联合县资规局、县法院出台《关于严格落实林业责令补种行政处罚的实施方案》，督促补种林木3535株，修复林地面积30余亩。会同公安、法院等严厉打击建筑渣土违法倾倒行为，推动刑事立案3人，督促行政机关妥善处置涉案车辆46辆及渣土3千吨、行政罚款近15万元，推动取缔非法设立垃圾堆放场1处，清除建筑垃圾8万余吨，恢复农用地面积8千余平方米。开展耕作层剥离类案监督，督促实施“抢救性”剥离，保护118余亩耕地资源，该案获评全市检察机关服务保障共同富裕典型案例。
护航侨乡文成。成立“涉侨检察官办公室”，开展涉侨刑事挂案专项监督等五大专项监督行动，制定落实4项制度，发布涉侨刑事检察白皮书，对预防涉侨人员犯罪、维护侨胞权益提出5方面对策。办理的郑某某涉嫌诈骗案获全市刑检精品案例，督促保护刘基庙及墓行政公益诉讼案获全市检察公益诉讼五周年典型案例。依托“检侨驿站”“检侨通5”等平台，叠加“线上+线下”优势，推动涉侨控告申诉举报、检察听证等事项一次都不用跑，该项工作被写入市院2022年度工作报告；办理的“越洋”羁押必要性审查6听证、“云和解”等案件，获《法治日报》《检察日报》等媒体报道。加强同温州大学的检校合作，设立侨益法律保护研究中心，成功申报《新时代涉侨权益法律保护研究》等高水平研究课题。强化与涉侨部门和涉侨团体的协作配合，建立涉侨矛盾纠纷多元化解机制，推动司法保护、政府保护和社会保护高效衔接。侨益检察保护工作经验被省院简报刊发，受到中国侨联、浙江统战官微关注宣传。
二、践行司法为民，切实扛起检察责任新担当
用情维护特殊群体合法权益。深入开展打击养老诈骗犯罪专项活动，办理了叶某某等24人养老诈骗窝案，并持续开展涉老检察乡村行和“土味普法”反诈宣传。针对办案中发现的养老机构监管漏洞撰写问题反映，获县委刘中华书记批示，并制发检察建议推动全县养老机构大检查大整治，该案获评全市检察机关服务保障共同富裕典型案例，该检察建议获全市检察机关社会治理类检察建议优秀案例。严惩性侵未成年人犯罪案件15件16人，协同县委政法委出台《关于进一步加强预防未成年人违法犯罪和保护未成年人合法权益工作的若干意见》，并牵头组建未成年人普法宣讲团，牵头建设县青少年法治教育基地，有力助推全县预防未成年人违法犯罪一件事改革。开展性侵害未成年人犯罪暨强制报告7执行监督，制发社会治理类检察建议，推动县教育局等六部门制定落实教培人员入职查询制度，并联合开展全县大排查，将多名具有相关违法犯罪前科的人员调离教培岗位，该案获评全市未检条线精品案例。
用心守护人民群众美好生活。全市最早推动县级人大常委会出台《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，加强府检、法检之间的协作配合，健全配套法律监督制度40余项，以更优履职环境，产出更多优质检察产品，积极回应群众法治需求。开展蔬果农药残留超标专项整治，督促阻断不合格农产品流入市场，严把食用农产品安全关。开展社会保障资金专项监督，督促民政部门规范发放社会救助资金、精准帮扶困难群体，及时追回国有财产损失。大力开展民事支持起诉工作，办理民事支持起诉案件8件，帮助老年人、儿童、妇女等弱势群体追索赡养费、抚养费、侵权责任赔偿款约27万元，联合多部门开展纠纷联合化解和多元帮扶。落实领导包案办理首次信访、群众信访“件件有回复”等制度，领导带头包案办理首次信访案件11件，及时办理答复信访件95件，再次申诉率为零。坚持“应救尽救、应救即救”司法政策，传递司法温度，依法向12名因案致贫、因案返贫的涉案人员、家庭发放司法救助金14.5万元，其中陈某某司法救助案获评全市控申条线精品案例，并在省院《控申工作交流》刊发。
数字赋能监督助力社会治理。率全国之先牵头研发、试点完善、迭代升级“检察全域数字化送达”应用，实现法律文书“一键发送”“一键签收”，送达成功率高达99.6%，最短送达仅需46秒，被纳入2022年省委数字化改革重大应用“一本账S3”，并获省院在全省推广。加强涉未“数字防护”，会同公安成功建设“护翼”未成年人三色危机干预平台，“留守儿童违法犯罪预防矫治平台”获市院“金点子”数字应用三等奖。运用大数据办案理念，落实数字监督专项行动，成案18项64件，推动实现“数字赋能监督、监督促进治理”的法律监督模式变革。积极将法律监督制度优势转化为社会治理效能，就办案中发现的社会治理突出问题和薄弱环节，向相关职能部门制发检察建议6件，均获采纳落实，撰写的2021年度法律监督报告被评为全市优秀法律监督报告，并获县委刘中华书记等领导批示，有力推动相关问题专题研究、专题解决。
三、深耕主责主业，不断提升法律监督新质效
刑事检察提质增效。牢固树立“谦抑、审慎、善意”司法理念，推动“少捕慎诉慎押”司法政策落实落地，对情节轻微的犯罪案件不批捕22人、不起诉131人，不捕率升至25.9%，诉前羁押率降至25.3%。深化认罪认罚从宽制度8，共办理认罪认罚案件333人，适用率达90%，被告人认罪认罚、服判息诉成为常态。强化检警衔接，会同县公安局推进侦查监督与协作配合办公室建设，共同促进规范执法。牵头开展“判实未执、应收尽收”工作，共督促县公安局清理“判实未执、应收未收”对象45人，两类对象清理率为100%。开展职务犯罪案件财产刑执行检察专项活动，核查职务犯罪案件42件，向县法院制发检察建议1份获采纳。继续加强侦查活动监督，提前介入故意杀人等重大刑事案件11件，监督立案15人，监督撤案1人，对取证不规范、不到位等问题，发出书面纠正违法通知书3份，“两项监督”质效值居全市前列。纠正漏捕1人，追捕的张某某涉案金额高达154万元，最终获刑十一年六个月；立案监督的胡某某非法狩猎案，获评全市刑事检察精品案件及全市检察机关服务保障共同富裕典型案例。
民事检察精准监督。坚持生效裁判结果精准化监督，对民间借贷纠纷民事生效裁判开展监督，对民事诉讼当事人资格进行审查监督，相关检察建议获采纳。针对虚假司法确认、诉讼费用不应当减半而减半等问题情形，开展审判程序监督，相关检察建议获采纳。对一起家暴离婚案支持起诉，强化以案释法，开展反家暴宣传，“人格权《民法典》来保护”深入人心。深度运用“大数据”技术发现民事监督线索，积极办理涉公积金执行监督、涉车辆查封扣押、涉司法网拍评估费审查等三类案件15件，其中发现并查实国家公职人员失信类案监督线索10条，发出检察建议后均被采纳，并就执行公积金问题，与县法院、县公积金中心建立完善涉住房公积金领域执行协作机制，实现融合监督与系统治理。
行政检察打开新局。办理行政违法行为监督、行政执行活动监督等案件8件，发出检察建议8件均获采纳。扎实推进行政争议实质性化解，联合县法院、行政机关，通过公开听证、司法救助等方式，有效化解其他类型行政争议案件1件，协助市院成功化解生效裁判监督案件1件。积极对接、服务、保障“大综合一体化”行政执法改革，会同县综合行政执法局建立检察履职与行政执法联动协作机制，该机制被市院《行政检察工作指引》刊发。开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动，督促拆除违法建筑物6千余平方米，办理文成某实业有限公司非法占用土地案时，采取“实地走访听证+阶段科学拆除”方法，确保生效裁判执行和助企护工“两不误”。办理的浙江省文成县某有限公司非法占用土地行政非诉执行监督案获评全市检察机关服务保障共同富裕典型案例，被省院《行政检察工作情况》刊发。
公益诉讼9有序拓展。办理环资保护、食药安全相关行政、民事公益诉讼案件38件，其中获省市院评定的重特大案件20件，同比上升33.3%。聚焦国有财产保护，推动4家企业按期缴纳拖欠租金300余万元，联合县财政局等多家单位完善国有财产、国土领域公益诉讼协作配合机制。开展红枫古道保护公益诉讼专项行动，监督4家单位落实大会岭、道岭等古道、古树及附属文物的保护，实现“还原古道风貌+修复附属文物+保护道旁古树”立体保护，获《检察日报》宣传肯定。开展松材线虫病除治专项监督行动，推动整治病树14.3万余株，涉及面积16.5万余亩，有效阻断了松材线虫病的传播，该项工作获《浙江日报》报道。乡村振兴公益诉讼专项监督行动办案质效居全市基层院前列。
四、坚持守正创新，有效激发基层基础新活力
坚持政治建检不动摇。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向县委、县委政法委和上级检察机关报告重要事项、重点工作、重大案件，坚决把讲政治融入检察工作方方面面。坚持抓党建带队建促工作，持续深化省文明单位和县模范机关等创建活动，积极打造“党旗红”引领“检察蓝”党建品牌。严格落实全面从严治党和意识形态两项主体责任，成立检务督察办公室，常态化开展顽瘴固疾整治和作风巡查、检务督查，创成县级“引领型”清廉机关，并获评县级全面落实从严治党主体责任优秀单位。深化落实“谁执法谁普法”责任制，常态化开展法治宣讲38场，惠及6000余人，我院老年人反诈普法视频获浙江检察微信公众号、温州政法抖音等转发，解读强制报告制度的普法微课，获最高检官方微博转发，并获市第七届“以案释法”微课比赛一等奖，1名干警获评全省普法工作先进个人。
坚持素质强检不放松。更加注重文化育人，紧抓建院70周年契机，修建院史纪念馆，新建法律监督会客厅，制作《恋曲：文成检察》MV，丰富机关走廊文化，涵养、提振了干警精气神。坚持业绩导向，公正选人用人，3名优秀中层获提拔为法检专委和司法局班子成员，5名优秀干警成长为中层干部，激发了干部队伍活力。强化检察理论研究，与温州大学联合开展实务调研，5篇理论调研获全省检察理论成果一等奖等省市级奖项。深入开展岗位练兵，1个案例获评全省安全生产领域公益保护典型案例，9个案例获评市院精品案例，5个案例获评全市检察机关服务共同富裕典型案例，2份起诉书获评全市检察机关优秀起诉书，8名干警获评省市级荣誉，2名干警入选全省检察机关专业人才库。
坚持接受监督不遮掩。深入践行全过程人民民主，积极推动检察工作在“阳光”下运行。自觉接受人大监督、政协民主监督，每年两次向人大汇报工作、向政协通报工作，坚持常态化开展人大代表、政协委员分片联络工作，高标准办理代表委员建议提案，及时回应关切，积极配合县人大常委会对公益诉讼检察工作的专项监督，主动邀请代表委员参加未检开放日、检察听证等活动共计13场49人次。依法接受监委、法院、公安等机关的履职制约，办理公安提请复议的不起诉案件1件。广泛接受社会监督，邀请人民监督员监督办案活动12人次，定期走访律所，加强检律互动，切实接受律师监督，依法维护律师执业权利。
回顾一年检察工作，虽取得一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是服务大局的举措仍需丰富；二是依法履行法律监督职责的能力仍需提升；三是检察数字办案工作仍需深化；四是检察复合型人才培养仍需加强。对这些问题，我们将高度重视，着力解决。
2023年工作思路
各位代表，党的二十大报告专章部署法治建设工作，更加凸显了法治在治国理政中的重要作用。首次专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，检察机关以法治之力服务“中国之治”、服务中国式现代化的责任更重。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，县人民检察院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主线，主动融入县委中心工作大局，奋力推进检察工作现代化，全面履行法律监督职责，依法护航“五个山水侨城”建设，为在“两个先行”新征程上奋力谱写中国式现代化文成新篇章贡献检察智慧和力量。
一、切实增强政治自觉，以更高站位忠诚履职尽责。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，深入学习贯彻落实党的二十大精神，做到“五个牢牢把握”，牢记“三个务必”，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢记检察机关政治属性，把党的绝对领导贯穿检察工作全过程，坚持从政治上看业务，在业务中检视讲政治，对标“12项浙江检察重大标志性成果”，以更高站位、更大力度、更实举措服务保障中国式现代化建设。践行检察机关“为人民司法”的初心使命，持续开展“检察为民办实事”实践活动，在司法办案中落实和维护党的领导，以高质量检察履职厚植党的执政根基、保障人民合法权益。
二、切实增强法治自觉，以更实举措服务中心工作。以检察工作现代化，奋力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。一体深化法治文成、平安文成建设，依法严惩影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，推进扫黑除恶常态化，共同守护城市安全、人民安康。持续助力“山水侨城”建设，突出特殊群体司法保护，扎实推进检察护老、护小、护侨新举措；持续深化飞云江流域生态保护司法协作，落实山水林田湖草一体化生态检察保护。积极推动县域社会治理现代化，全力做好信访积案化解和弱势群体民事支持起诉工作，通过检察建议、检察专题白皮书等方式，更实促进治罪与治理并重、案结事了政和相统一。
三、切实增强检察自觉，以更高标准提升监督质效。以“三查融合”贯通“四大检察”协同发展，引领法律监督工作高质量发展。做优刑事检察，深化侦捕诉衔接办案机制，大力推进认罪认罚从宽工作；做强民事检察，严厉打击虚假诉讼犯罪，突出诉讼监督精准性，注重办理引领性、典型性案件；做实行政检察，深化行政争议实质性化解，推动解决依法行政和社会治理层面的共性问题；做好公益诉讼，探索建设“公益诉讼数智驿站”，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。强化数字赋能法律监督，推动执法司法信息共享，挖掘类案监督线索，扎实开展专项监督行动，提升社会治理效能。迭代升级检察全域数字化送达应用，擦亮数字检察文成品牌。
四、切实增强行动自觉，以更严要求锻造检察铁军。在守好“红色根脉”上更显担当，开展多形式政治理论学习培训，深化党史学习教育成果，巩固拓展政法队伍教育整顿成效。注重强基导向，不断完善业绩评价办法、考核指标体系和激励机制，积极开展业务能力和工作质效提升活动，推动党建、队建和业务工作深度融合，进一步提升干警理论素养和司法能力。加强党风廉政建设和纪律作风建设，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，健全检察官会商、案件质量评查、业务数据研判等制度，构建办案质量风险和廉政风险防范机制。积极争创全省文明单位、市级巾帼文明岗和青年文明号，努力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的检察队伍。
各位代表，新起点新担当，新征程新使命，我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真落实本次人大会议的决议，不断改进工作，开拓进取，为在“两个先行”新征程上奋力谱写中国式现代化文成新篇章提供坚强有力的司法保障！
附件
有关用语说明
1.2022年：本报告数据统计起止时间为2021年12月1日至2022年11月30日，下同。
2.万人犯罪率：即万人刑事犯罪率，本年度文成县内犯罪者与人口总数(一般以上一年度常住人口数为标准)对比计算的比率。
3.三地六院：包括文成、泰顺、瑞安的法院、检察院。
4.生态修复金：违反法律规定而造成生态环境损害的单位或个人，缴纳的清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。
5.检侨通：系浙里办“涉侨纠纷化解一体化”平台中的法律监督子场景，海外当事人可通过该平台中“检侨通”应用对法院的审判、执行活动存在的违法行为向检察院申请监督，维护自身合法权益。
6.羁押必要性审查：人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十五条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
7.强制报告制度：即《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》，是最高人民检察院、国家监察委员会、教育部、公安部、民政部、司法部、国家卫生健康委员会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会9部门共同建立的关于侵害未成年人案件强制报告制度。《意见》规定9类未成年人遭受不法侵害情形，有关单位和个人须立即报案。
8.认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
9.公益诉讼：2017年7月，检察机关根据修改后的民事诉讼法、行政诉讼法，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。该制度规定，人民检察院对损害社会公共利益的行为，或者对负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，可以通过提出检察建议、督促起诉或者向法院提起公益诉讼的方式，维护国家或者社会公共利益。
文成县人民检察院自有媒体
1.文成检察网：http://www.zjwzwc.jcy.gov.cn/
2.官方微博：@文成检察(新浪微博)
3.公众微信号：wzwcjcy
