近日，文成县检察院召开督促保护永久基本农田案公开听证会。文成县检察院党组书记、检察长娄艳龄主持会议。温州市检察院检察官、人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”志愿者、评审专家、县侨联代表及相关行政单位负责人等受邀加。 

企业项目非法占地触红线  

时间追溯到2020年，文成县某田园综合体被列为“坡地村镇”建设用地试点项目，在打造现代农业、休闲旅游、康养宜居、智慧养老为一体的农旅养复合型田园综合体上被寄予厚望。

但好景不长，到2021年6月时，由于资金困难、疫情影响及原股东管理不当等原因，项目开发陷入停滞状态。

“现在都在鼓励侨商回归创业，我在海外打拼多年，也想为家乡做点贡献。”在有关部门的协调和帮助下，原意大利商会会长陈某愿意出资1.5亿以文成县某有限公司名义收购该田园综合体项目。

项目得以继续施工了，陈某在开发过程中，不仅融合侨商文化提升外立面形象，还对项目的设计方案进行了一系列的优化，只是没想到这一优化，却出了大问题。

近年来，耕地资源保护的重要性在全国范围内被多次提及，但该项目却在2023年2月因“未按照原建设用地审批范围进行施工，非法占用耕地”被温州市审计局发现，并作为线索被移交至温州市检察院。

检察机关公益为先促整改  

“通过无人机航拍发现，陈某将两个原本不相连的东北、西南区域进行连片开发，地块中建设景观凉亭、观景走廊等建筑物，且土地中明显可见钢管、石块等建筑用物。”温州市检察院承办检察官说道。

考虑到该项目损害国家耕地资源影响较大，温州市检察院委托相关专家及第三方鉴定公司对涉案地块进行评估、鉴定，最终认定涉案耕地毁坏的程度为“种植条件遭受严重毁坏”，且均为永久基本农田。

永久基本农田是一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求体现，在稳定粮食生产等方面有着十分重要的地位和作用。根据《中华人民共和国基本农田保护条例》规定，永久基本农田一旦划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。

企业违法占用永久基本农田问题并不简单。因地处文成，温州市检察院交办文成县检察院对该线索进行行政公益诉讼立案调查，该院随即成立了以院领导为主办检察官的办案组。

“陈某明确违法占用了永久基本农田，即便他的出发点是好的，但守护耕地的这条红线绝不能踩。”秉持谨慎、公正的办案原则，办案组检察官多次进行实地现勘，并与行政部门沟通核实。

2023年5月，文成县检察院就该案侵害公共利益的问题向相关部门制发检察建议。收到检察建议后，相关部门责令陈某所在的文成县某有限公司对违法地块进行拆除复耕。

保护耕地检察听证共评议  

“这个项目资金自持比例过半，眼看就要竣工投入运营，现在可如何是好？”被责令整改，陈某有了抵触情绪。

“复耕，不是一拆了之，让当事人意识到问题所在，积极地配合整改，做好释法说理工作尤为重要。”为此，办案组检察官亲自上门向陈某解读耕地保护法律法规，并给予企业开发建设的法律风险提示。最终，陈某表示将积极配合工作，拆除违法建筑，复耕土地。

变化发生在2023年5月，伴随着一阵机械轰鸣声，整改工作有序展开：拆除违建凉亭、铲除硬化地面、清运建筑垃圾、种植农作物……

但耕地的恢复始终需要时间的沉淀，2023年7月，办案组对整改情况进行实地走访发现土壤仍不满足相关要求。根据相关法律规定，决定对本案中止审查。

为确保永久基本农田能够最大程度地恢复原状，办案组邀请专家多次到实地查看整改情况，指导陈某通过轮种农作物等方式改善土壤生态环境，提高地力。直到2024年6月，评审验收专家认定该地块已达到耕地种植条件。

但此时，距离企业涉案也已一年有余，耕地要“复”，企业也要“护”，如何破解企业施工迫停局面？娄艳龄检察长决定亲自“上门”主持召开检察公开听证会。

2024年7月，人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”志愿者、评审专家、县侨联及相关行政机关代表等被邀请一同走进涉案地进行“回头看”。

在听证论证环节，承办检察官就案件基本情况、法律适用、检察建议等进行详细介绍。在娄艳龄检察长主持下，受邀人员在充分提问、听取意见、认真评议的基础上，围绕项目整改是否切实、行政部门履职是否到位、耕地是否达到耕种条件等问题进行共同商讨，最终一致予以肯定。

根据听证意见，文成县检察院依法作出处理决定，企业也终于恢复了正常施工。“经此一役，我感受到政府保护耕地资源的坚定，也是对我的一种警醒，”办案组再次回到案源地回访时，陈某笑着说，“如今没了后顾之忧，大家就能专心建设，我预计今年9月项目就能竣工投入运营了。”

下一步

文成县检察院将继续发挥检察监督职能，深入推进落实耕地保护等涉粮涉农公益诉讼系列监督行动，针对企业开发建设领域发出公益诉讼法律风险提示函，积极为企业服务乡村振兴保驾护航。