文成县人民检察院工作报告

——2026年1月29日在文成县

第十七届人民代表大会第五次会议上

文成县人民检察院检察长  娄艳龄

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年主要工作

2025年¹，县人民检察院在县委和上级检察院坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，积极践行习近平法治思想，高质效办好每一个案件，依法全面履行检察职能，为推动“山水侨城”建设全域出彩提供坚强有力的司法保障，各项工作稳步推进。

一、融入中心大局，服务高质量发展

统筹安全和发展，坚持从政治上着眼、在法治上着力，主动将检察工作与“山水侨城”建设中心大局深度融合，以高质效检察履职维护稳定、护航发展。

全力维护社会安全稳定。办理各类刑事案件335件483人，批准逮捕97人，提起公诉271人。依法严惩故意伤害、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪147人，有力维护社会安定。严厉打击电信网络诈骗及关联犯罪，起诉62人，全力守护人民安宁。针对具有成瘾性的“笑气”犯罪，制售“调味电子烟”等涉烟违法犯罪，加大打击惩治力度，起诉28人，积极维护市场经济秩序。严惩群发涉黄涉诈涉赌信息行为，提前介入并起诉7人，清朗网络空间。依法起诉拒不执行判决、裁定犯罪5人，通过刑事追责的强力威慑，协同破解执行难题。强化与监委配合协作，起诉职务犯罪2人，其中科局级1人，依法惩治群众身边腐败犯罪。

助力侨乡高质量发展。全面加强检侨合作，出台《关于加强新时代检侨合作的工作意见》，落实13项具体举措，努力化解侨困、关护侨眷、守护侨脉。打造为侨服务网络，在玉壶、大峃等重点侨乡镇设立“检侨联络站”和“检侨服务点”，聘任12名海外侨领、侨界代表人士、侨务工作者担任检侨联络员，实现涉侨案件源头办理、法律监督源头介入、为侨服务源头延伸。有力保障侨资安全，深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，跨省联动，帮助侨企、华侨解除被违法冻结资金80余万元。着力防范结售汇领域法律风险，推动市检察院、市外汇管理部门联合制定《关于加强外汇领域行刑衔接工作的实施意见》，相关做法被《检察日报》整版报道。全省检侨合作推进活动在文成成功举办，“检侨+”作经验交流，侨益保护基地成为全省典型范例。

聚力服务美丽文成建设。府检联合召开生态环境和资源保护专题会议，统一执法司法标准，严厉打击重点领域违法犯罪案件22件，推动清理固废6000余吨、修复林地耕地400余亩、追缴损害赔偿金180余万元，联合多部门增殖放流80余万尾。依法严惩严重破坏环境资源犯罪，对一起非法倾倒建筑渣土3000多立方米破坏耕地案，开展一体履职融合监督，做到不枉不纵，获评全市典型案例。开展飞云江流域水源地保护，针对一级水源保护区存在的非法倾倒固废、非法养殖、侵占水域等8类问题，通过行政公益诉讼推动源头治理，助力“美丽河湖”建设。

二、坚持人民至上，保障高品质民生

坚持民有所呼、检有所应，巩固深化“检护民生”专项行动成效，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

尽心呵护未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法起诉15人。对应立案未立案的性侵未成年人犯罪，坚决予以监督纠正，从严提出量刑建议，最终依法判处有期徒刑十四年。宽容不纵容涉罪未成年人，对犯罪情节恶劣、主观恶性较深的未成年人依法起诉惩处，对情节较轻、具备帮教矫治条件的，不起诉或附条件不起诉9人。提前介入利用未成年人实施严重犯罪案件，坚持全链条打击，立案监督1人，督促公安机关补充移送审查起诉6人，从严惩治境外组织操纵者，主犯获刑十八年六个月；对涉案未成年人分级分层明确罪责，依托“护翼”平台精准干预，构建差异化矫治体系。同时，聚焦失学辍学、监护缺失等问题，制发检察建议、督促监护令推动综合治理，获评全省检察机关关爱保护“三类儿童”²典型案例。依法加强新时代专门教育³工作，联合多部门推动17名未成年人接受专门教育，助力“偏航”少年回归正途。检察官通过下乡入校，开展防校园欺凌、防网络诈骗等安全普法宣讲，法治副校长履职案例获评全市十佳。

用心守护群众身边安全。紧盯“舌尖安全”，针对外卖餐饮商户无网络经营资质、三防设施缺失等问题，督促开展网络餐饮食品安全专项整治，13家餐饮商户完成整改。紧盯“用药安全”，督促整治执业药师“人证分离”、医疗器械违法销售等乱象，注销2名“挂证”药师执业资格，对3家美容机构超范围销售的医疗器械产品下架处理。紧盯“消防安全”，督促职能部门对16处经营场所未依法安装和使用可燃气体报警装置及时责令整改，防患于未“燃”。紧盯“人居环境安全”，针对农村生活污水处理设施未正常运行情形，督促履行运维管护职责，助力解决房前屋后黑臭水体问题。

依法保护特定群体权益。做到“困有所助”，对因案致困的当事人加大司法救助力度，发放司法救助金24万元。强化与法院、妇联、教育等部门协作，支持起诉4件，为受家暴妇女争取合法权益，协同解决困难儿童监护缺失、无人抚养等难题。保障“劳有所得”，助力治理欠薪冬季行动，在一起追索劳动报酬纠纷案中，法检联动为33名农民工追回劳动报酬110万余元，让务工者安心过年、祥和过节，被《检察日报》头版报道。坚持“老有所护”，坚决打击针对老年人实施的非法吸收公众存款、婚恋诈骗、电信诈骗等犯罪行为，批准逮捕10人，起诉16人。持续开展“涉老检察乡村行”，坚持“土味普法”，着力提升老年人防骗自护能力，守住“银发”钱袋子。

依法妥善化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入社会大调解工作，将实质性化解矛盾纠纷贯穿办案始终。依法规范适用认罪认罚从宽制度，认罪认罚适用率91%，一审服判率99%，做到案结事了人和。做实群众信访“件件有回复”，7日内程序性回复率和3个月内实体性答复率均100%。扎实推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，相关做法被最高检刊发交流，一案获评最高检典型案例。依申请介入监督涉侨集体联建房改造工程纠纷案，破解跨境调解难题，多方协同促成案涉工程款执行到位，长达5年涉众型矛盾纠纷得以实质性化解，获评最高检“加强民生司法保障”六大典型案例。

三、深耕主责主业，加强高质效监督

深化刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”履职基本格局，坚持法律监督主责主业，持续加大诉讼监督力度，有力维护执法司法公正。

持续维护公平公正司法。坚持刑事诉讼全流程监督，依法开展立、撤案监督10人，追捕追诉4人，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见24件，均获采纳；依法开展刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉，经二审和重审纠正2件；强化刑事执行监督，聚焦社区矫正、暂予监外执行等关键领域，提出书面纠正意见8件，均获采纳。在办理“三类罪犯”⁴暂予监外执行监督案中，实质审查罪犯病情诊断材料，跟进监督三次提出不予保外就医建议，最终被依法收监执行，该案获评全市典型案例。加强民事生效裁判监督，提出再审检察建议3件，强化对民事、行政审判程序和执行活动的监督，提出检察建议22件，均获采纳。

深度助推法治政府建设。积极争取党委支持，将行刑双向衔接⁵工作纳入县“十重百项”清单，与县政府联合召开府检联席会议6次，形成执法司法合力。依法督促行政机关移送犯罪线索，成功立案查处8人，严格把握“可处罚性”标准，建议行政机关予以行政处罚31人。针对非法买卖外汇违法犯罪行为，精准区分刑事处罚与行政处罚的边界，对情节轻微、社会危害较小的违法行为，找准处罚依据，不追究刑事责任的同时，依法督促作出行政处罚，消除追责盲区。同时，提出检察建议督促涉案银行强化交易监测，协同堵塞金融监管漏洞，在全国形成引领示范经验，获评最高检、国家外汇管理局外汇领域行刑反向衔接典型案例。强化检察意见跟进监督，探索构建刑事处罚和行政处罚证据互认体系，避免“不刑不罚”，相关做法被最高检《行政检察工作情况》刊发。

不断加强公益诉讼检察。以民生热点问题中的公益保护需求为导向，办理公益诉讼案件27件。聚焦汽修危险废物管控，针对危险废物流向不明、违法贮存、有害物质未采取隔离等6类问题，督促对3家汽修企业纳入危废平台管理、15家实现规范备案，完善危险废物回收处置监管链条。聚焦乡村文物保护，针对文保单位建筑风貌受损情形，督促职能部门对3处省级文保单位实现专项修复，切实守护侨乡记忆。聚焦民宿行业安全治理，针对未经许可经营高危险性体育项目、未按规定配置救生设施与救生员等违法情形，督促消除6家经营单位存在的安全隐患，助力营造安全有序的旅游环境。

四、强化自身建设，锻造高素能队伍

以系统思维一体抓实“三个管理”⁶，推动管案管人深度融合，持续深化全面从严治检，打造过硬检察队伍，不断夯实检察发展根基。

把政治建设摆在首位。持续强化理论武装，严格落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，及时主动向县委、县委政法委和上级检察院请示报告39次。坚持讲政治与讲法治有机统一，持续打造“问道伯温·侨乡红检”党建品牌，推进党建与业务深度融合。深化全省文明单位建设，“四度四型四聚”工作法在全县精神文明推进会上作交流。落实意识形态工作责任制，始终保持正确的政治方向和舆论导向，讲好检察故事。

加强专业能力建设。坚持“高质效办好每一个案件”的价值追求，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，落实“每案必检”，牢牢守住案件质效。内化“三个善于”⁷履职理念，搭建“文检讲堂”“文青荟”学习交流平台，举办辩论赛、案例讲述、庭审观摩活动12场。浓厚比学赶超氛围，与瑞安市院结对共建，互学互鉴、共同提升，3名干警入选市级人才库，多篇调研成果获评省市级奖项。坚持以激励约束双轨机制，解决队伍稳定发展难题，队伍建设经验做法被省检察院转发交流。

坚持全面从严治检。从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格执行防止干预司法“三个规定”，纠治“四风”和司法办案不正之风。从严抓好市委提级巡察问题整改和成果运用，整改反馈问题45个，建章立制19项。深入推进党风廉政建设，压紧压实党组主体责任和班子成员“一岗双责”，支持派驻纪检监察组监督执纪。出台廉政风险防控工作指南，排查梳理廉政风险点82个，筑牢干警纪律作风坚固防线。

自觉践行全过程人民民主，始终在人民监督下依法履职。自觉接受人大监督，向县人大常委会专题报告生态文明建设、未成年人检察工作，认真办理代表建议。自觉接受民主监督，向县政协、党外代表人士通报检察工作、听取意见。加强代表委员联络工作，推进代表委员意见建议和检察建议衔接转化，有效转化公益诉讼案件8件。积极开展检察官进代表联络站活动，邀请代表委员、人民监督员参与检察听证、案件质量评查40件次，让检察权更好地在阳光下运行。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年，县人民检察院深入践行“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”，更加扎实推进办案质效持续向好。县检察院被县委县政府记集体嘉奖，5名干警获评“全省巾帼建功标兵”“平安温州建设20周年成绩突出个人”等省市级荣誉，形成涉侨检察、行刑双向衔接等标志性成果，4项工作经验在全国、全省检察系统交流，6件案件获评全国、全省典型案例，其中最高检典型案例3件，数量与层级创历年新高！我们深知，检察工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委和上级检察院正确领导，县人大及其常委会有力监督、县政府大力支持、县政协民主监督，各位代表、各位委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒认识到，检察工作仍存在一些短板和不足：一是对接高质量发展的需求还不够精准，服务全县改革发展大局的检察举措还需进一步做实；二是敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督还有薄弱环节，“四大检察”办案监督质效还需进一步提升；三是专业化建设任重道远，领军型、复合型人才培养力度还需进一步加大；四是全面从严治检还需常抓不懈，队伍教育、管理和监督还需进一步强化。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

2026年工作安排

2026年，是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，党的二十届四中全会明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”，赋予检察机关更重责任。县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，在县委和上级检察院的坚强领导下，深入践行“八八战略”，认真落实省委“132”总体工作部署以及市委“1361”思路举措，持续做实高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为建设更高水平“山水侨城”贡献检察力量。重点做好以下工作：

一是以更高站位讲政治，凝心铸魂把牢方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动贯彻落实好党的二十届四中全会各项决策部署。始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行政法工作条例和重大事项请示报告制度，牢牢把握检察工作正确政治方向。完整准确全面贯彻新发展理念，大力弘扬“六干”作风，以高质量党建引领促进高质效履职。

二是以更强担当顾大局，聚力落实核心任务。落实县委“六个高地”部署要求，紧扣“十重百项”清单任务，找准检察工作切入点和着力点。坚决守牢生态安全底线，持续深化府检联动，加强生态环境和资源保护领域行刑衔接和公益诉讼工作。融入涉外法治工作大局，持续加强检侨合作，不断提升依法维护侨益工作质效。贯彻民营经济促进法，依法平等保护各类经营主体，加大涉企案件法律监督力度，营造更优法治化营商环境。持续深化“检护民生”专项行动，加强未成年人违法犯罪预防与治理，探索“检侨家校社”一体保护模式，努力形成侨乡未成年人司法保护示范经验。加强特殊群体权益司法保障，做实支持起诉、司法救助等工作。深入践行新时代“枫桥经验”，推动检察环节信访工作法治化，促进矛盾纠纷实质性化解。

三是以更优质效强监督，始终严守公平正义。全面履行“四大检察”职能，以高质效法律监督推动严格执法、公正司法。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，坚持严格依法办案。不断加强和改进刑罚执行监督工作，促进提升刑罚执行质效。加强执行活动的全程监督，加大民事、行政生效裁判和审判活动监督力度，促进实体和程序公正。加强公益诉讼检察，以“可诉性”提升办案精准性和规范性。加强人大监督、政协民主监督与检察法律监督互相贯通、协同配合，强化府检、法检联动，推动法治效能整体提升。

四是以更实举措优队伍，锻造过硬检察铁军。以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移推进全面从严治检，强化自我革命，持续加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，推动正风反腐一体深化。深入推进人才强检，依托结对共建机制，深化检校合作，加强实战实训，持续强化素能建设。提升数字监督模型创新和应用能力，赋能法律监督提质增效。一体抓实“三个管理”，加强检察权监督制约，全面准确落实司法责任制。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，树立和践行正确政绩观，锻造忠诚干净担当的新时代文检铁军。

各位代表，锐始者必图其终，成功者先计于始。新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开拓进取、奋楫笃行，为推动缩小“三大差距”促进共同富裕取得标志性成果、呈现更高水平“山水侨城”的生动图景作出更大贡献！

附件1

有关用语说明

1．2025年：本报告数据统计起止时间为2025年1月1日至2025年12月31日。

2．“三类儿童”：留守儿童、困境儿童、流动儿童。

3．专门教育：是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。通过专门学校的教育环境和课程设置，纠正未成年人的心理和行为偏差，培养健康成长、全面发展的社会合格公民。

4．“三类罪犯”：刑事执行中的“三类罪犯”包括职务犯罪罪犯、金融犯罪罪犯、涉黑犯罪罪犯，由于这三类罪犯的社会危害性和潜在影响力较大，刑罚执行中对其减刑、假释等环节采取了更为严格的监管措施。

5．行刑双向衔接：是指行政执法与刑事司法之间的双向衔接机制，旨在实现行政处罚与刑事处罚的有机衔接，避免“以罚代刑”或“不刑不罚”现象，确保违法行为得到恰当惩处。

6．“三个管理”：最高人民检察院提出的检察管理思路，即把检察管理从简单的数据管理模式向一体抓好业务管理、案件管理、质量管理转变。

7．“三个善于”：最高人民检察院提出的司法理念，即善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于在法理情的有机统一中实现公平正义。